2020年(nian)6月30日，農業(ye)(ye)農村部(bu)(bu)辦(ban)公廳、生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)辦(ban)公廳聯合印發《關(guan)于(yu)進一步(bu)明確畜(chu)禽糞污還田利用(yong)要求(qiu)強化養殖(zhi)污染監管的通知(zhi)(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)(zhi)》）。農業(ye)(ye)農村部(bu)(bu)畜(chu)牧(mu)獸醫局、生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)土壤(rang)生態(tai)環(huan)境司(si)負責同志圍(wei)繞《通知(zhi)(zhi)》相關(guan)問題進行解(jie)讀。
答：畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養殖污染問題的根本出路，也是治本之策(ce)(ce)。近(jin)年(nian)來，各地(di)全(quan)面(mian)落實(shi)《國務院辦公廳(ting)關于(yu)(yu)加(jia)快推進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)廢棄(qi)物資源化利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的意見》，以(yi)農(nong)用(yong)(yong)有(you)機(ji)(ji)肥為主要(yao)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)方向，強(qiang)化政策(ce)(ce)支(zhi)持引導，加(jia)強(qiang)實(shi)用(yong)(yong)技術推廣，推動(dong)建立(li)市場化機(ji)(ji)制，畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)肥還(huan)田利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)取(qu)得了(le)階段性成效(xiao)。但是，我國種(zhong)養(yang)主體分離，種(zhong)地(di)的不養(yang)豬，養(yang)豬的不種(zhong)地(di)，種(zhong)養(yang)不匹配的問題普遍存在，畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)肥還(huan)田利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)“.后一公里”還(huan)沒有(you)完全(quan)打通(tong)。2019年(nian)12月，農(nong)業(ye)農(nong)村部辦公廳(ting)、生態環(huan)境部辦公廳(ting)聯合印發(fa)了(le)《關于(yu)(yu)促進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)還(huan)田利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)加(jia)強(qiang)養(yang)殖(zhi)污(wu)染治理(li)的指(zhi)導意見》，鼓勵指(zhi)導各地(di)加(jia)快推進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)資源化利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，暢通(tong)糞(fen)(fen)污(wu)還(huan)田渠道(dao)，加快畜禽養殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變。為進(jin)一步明確糞污還(huan)田利用(yong)適用(yong)標(biao)準，落實養(yang)殖(zhi)場戶污染(ran)防治主體責任，強化(hua)畜禽養(yang)殖(zhi)污染(ran)監管，切實提(ti)高(gao)畜禽養(yang)殖(zhi)糞污資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)水平，制定(ding)了(le)《通知》。答：一是黨中央、國務院對畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署。近年來，我國畜牧業持續穩定發展，規模化養殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩定供給，但部分畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，成為農村環境治理的一大難題。黨中央、國務院高度重視畜禽糞污資源化利用工作。2017年5月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，亟需進一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學有序推進糞污資源化利用工作。二是進一步規范畜禽糞污資(zi)源化利用(yong)工作的需要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養殖業污染防治.為經濟有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜(chu)禽糞污(wu)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)的步伐明顯加快(kuai)，有力促(cu)進(jin)了畜(chu)牧業(ye)生產與環境(jing)保護(hu)協調發(fa)展。但由于(yu)缺乏統一規(gui)范要求，各地在推進(jin)畜(chu)禽糞污(wu)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)過(guo)程(cheng)中執行標(biao)準不一，資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)不當而導(dao)(dao)致環境(jing)污(wu)染(ran)的現(xian)象時有發(fa)生。《通知(zhi)》進(jin)一步明確了畜(chu)禽糞污(wu)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)應遵循的技術規(gui)范與標(biao)準，為進(jin)一步規(gui)范畜(chu)禽糞污(wu)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)提供(gong)具體指導(dao)(dao)。三(san)是暢通(tong)糞污還田(tian)利用(yong)(yong)渠道的有力保障。目前，我國畜禽糞污還田(tian)利用(yong)(yong)標準不(bu)(bu)完善，監管體系不(bu)(bu)健全(quan)，實際工(gong)作中還存在一些誤區。在執行標準方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污必須達到《農田灌溉水質標準》后才能農田利用，極大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于(yu)對(dui)畜禽糞(fen)污資源(yuan)化利用(yong)缺乏明確的(de)(de)(de)監管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)依據(ju)，地方管理(li)部門更加傾(qing)向選擇易于(yu)監管的(de)(de)(de)治理(li)方式，也不利于(yu)畜禽糞(fen)污資源(yuan)化利用(yong)工作(zuo)的(de)(de)(de)開展。《通知》明確了畜禽糞(fen)污還田(tian)應(ying)執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)標準(zhun)以(yi)及將糞(fen)污處理(li)和糞(fen)肥利用(yong)臺賬作(zuo)為(wei)監督執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)重要依據(ju)，為(wei)暢通糞(fen)污還田(tian)渠道，同(tong)時(shi)防范(fan)環境風險提(ti)供了有(you)力保障。答：《通知》明確，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養殖場戶建設畜禽糞污處理和利用設施。已獲得環評批復的規模養殖場如需由達標排放（含按農田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業化沼氣工程和商品有機肥生產），如在項目竣工環保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環境保護驗收管理；在竣工環保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環評。《通知》要求(qiu)，畜禽(qin)糞污的(de)處理(li)應根據排放去向或(huo)利用方式的(de)不同執行相應的(de)標準規范。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》《畜禽糞便還田技術規范》《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》。向環境排放的，應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和地方有關排放標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》。《通(tong)知(zhi)》強調(diao)，各地要督促指導(dao)規模養殖場(chang)制(zhi)定畜(chu)禽糞肥還田利(li)用計劃，推(tui)動建立畜(chu)禽糞污處理和糞肥利(li)用臺賬。加(jia)強日(ri)常監測，嚴防還田環境風險。加(jia)快畜(chu)禽糞污資(zi)源化(hua)利(li)用先進(jin)技術(shu)和裝備研發(fa)，積極推(tui)廣全量(liang)(liang)收(shou)集利(li)用畜(chu)禽糞污、全量(liang)(liang)機械化(hua)施用等(deng)經濟(ji)高效的(de)糞污資(zi)源化(hua)利(li)用技術(shu)模式。問：養殖場將糞污處理方式由達標排放變更為資源化利用應執行的具體環評程序有哪些？答：養殖項目的糞污處理方式變更，在環評管理中屬于污染防治措施的變化，根據《環境影響評價法》規定，這種變化屬于重大變動的，應重新報批環評。2015年6月，原環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部出臺了《關于印發環(huan)(huan)評管理(li)中部分行(xing)業建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)重(zhong)大(da)變動(dong)清單(dan)的(de)(de)(de)通知》，進一步(bu)細化(hua)了對重(zhong)大(da)變動(dong)的(de)(de)(de)界定(ding)原則，并明確不屬于重(zhong)大(da)變動(dong)的(de)(de)(de)納入竣工環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)驗(yan)收(shou)管理(li)。養(yang)殖項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)糞污處理(li)方式(shi)由處理(li)達標(biao)排放或灌溉(gai)變更為(wei)還田(tian)、非(fei)商業化(hua)的(de)(de)(de)沼氣(qi)和(he)有(you)(you)機(ji)肥(fei)制造等(deng)資源化(hua)利用，均(jun)有(you)(you)相關管理(li)規(gui)定(ding)，總體(ti)環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)有(you)(you)限，統籌(chou)考慮應(ying)按(an)照(zhao)非(fei)重(zhong)大(da)變動(dong)管理(li)，納入竣工環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)驗(yan)收(shou)管理(li)。但(dan)是，變更為(wei)大(da)規(gui)模的(de)(de)(de)商業化(hua)沼氣(qi)工程和(he)商品有(you)(you)機(ji)肥(fei)生(sheng)產，將可能產生(sheng)較大(da)的(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)，應(ying)按(an)照(zhao)相應(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)類型依法開展環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價，報有(you)(you)審批權的(de)(de)(de)部門審批。同(tong)時(shi)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)驗(yan)收(shou)后，養(yang)殖項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)糞污處理(li)方式(shi)發生(sheng)變更的(de)(de)(de)，應(ying)當視為(wei)新的(de)(de)(de)改建項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，按(an)照(zhao)改建項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)分類依法開展環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價。問：養殖場戶將液體畜禽糞污經無害化處理后還田利用應滿足哪些標準及具體要求？答：一是畜禽糞污無害化處理應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數、蚊子蒼蠅四項衛生學指標應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》規定的液體畜禽糞便厭氧處理衛生學要求。二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術規范》的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜(chu)禽糞污處(chu)理(li)和(he)畜(chu)禽糞肥(fei)施用過程(cheng)中，應(ying)采取必要措(cuo)施，減少養(yang)分損(sun)失(shi)，減輕環境(jing)影響。三是畜禽糞污還田配套土地面積應符合《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的面積。養殖場戶應根據畜禽糞污所施農田的土壤狀況、農林作物類型、種植制度等適時適量進行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量，不能過量施用畜禽糞肥。問：養殖場戶將液體畜禽糞污向環境排放或作為農田灌溉用水應滿足哪些標準及具體要求？答：糞污經處理后向環境排放應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和地方有關排放標準。養殖場戶應根據不同工藝滿足相應的.高允許排水量及.高允許日均排放濃度要求。必須設置廢渣的固體儲存設施和場所，且要有防止糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，必須進行無害化處理，且符合相應衛生學指標。惡臭污染物排放應執行臭氣濃度標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》和地方制定的嚴于該標準的相關控制項目。答：一是畜禽養殖場戶應切實履行糞污收集處理利用和污染防治主體責任，采取措施，對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環境。對于自行處理利用畜禽糞污的，應建設與養殖規模匹配的糞污無害化處理設施并確保其正常運行；對于委托第三方代為實現糞污無害化處理和資源化利用的，應配套糞污收集和暫存設施設備，確保糞污在第三方收集期間的存儲容積。二是畜禽規模(mo)養(yang)殖場(chang)應建設糞(fen)污無害化(hua)(hua)處理(li)和(he)資(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)設施并確保其正常運行。糞(fen)污貯存設施總(zong)容積(ji)(ji)不(bu)(bu)得低于(yu)當地(di)農林作物生(sheng)產(chan)用(yong)肥的.大間(jian)隔時間(jian)內產(chan)生(sheng)糞(fen)污的總(zong)量，配(pei)套土地(di)面積(ji)(ji)不(bu)(bu)得小于(yu)《畜禽糞(fen)污土地(di)承載力測算技術指南》要(yao)求的.小面積(ji)(ji)；對于(yu)配(pei)套土地(di)面積(ji)(ji)不(bu)(bu)足的，應委托(tuo)第三方(fang)代為實現(xian)糞(fen)污資(zi)源化(hua)(hua)，或(huo)進行污水(shui)深度(du)處理(li)后達標排放。三是規模養殖場應制定糞肥還田利用計劃并建立臺賬。應提前確定糞(fen)肥(fei)還田利(li)用(yong)(yong)計(ji)劃，根據養殖規模明確配套農(nong)田面(mian)積、農(nong)田類(lei)型、種植(zhi)制度、糞(fen)肥(fei)施用(yong)(yong)時(shi)(shi)間及使(shi)用(yong)(yong)量等。同時(shi)(shi)需建立糞(fen)污處理和(he)糞(fen)肥(fei)利(li)用(yong)(yong)臺(tai)賬，及時(shi)(shi)記錄糞(fen)污日處理量和(he)糞(fen)肥(fei)施用(yong)(yong)時(shi)(shi)間、施用(yong)(yong)量與(yu)施肥(fei)方(fang)式(shi)等，確保臺(tai)賬數據真實(shi)準確。問：各級農業農村、生態環境部門應承擔哪些責任，采取哪些保障和支撐措施？答：一是農業農村部門應加強畜禽糞污還田技術指導和服務，指導建設糞污資源化利用配套設施等。鼓勵養殖(zhi)場戶(hu)全(quan)量(liang)收(shou)集(ji)和利用畜禽糞污，根據實際情況選擇合理(li)的輸送和施用方式。因地制(zhi)宜(yi)，推行經濟高(gao)效(xiao)的糞污資源化利用技術模式，推廣全(quan)量(liang)機(ji)械化施用。二是農(nong)業農(nong)村部門應加強技術和裝備支撐，包(bao)括畜禽糞污全量收集技(ji)術與裝備，糞污高(gao)效輸送、施用技(ji)術與裝備的研發及(ji)推(tui)廣，著力破(po)除糞污資源化利用過程中的技(ji)術和(he)成(cheng)本障礙。三是(shi)生態環境部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，應依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。對于(yu)排放畜(chu)禽養殖廢棄(qi)物不符合國(guo)家或者地(di)方(fang)規(gui)定(ding)的污染(ran)物排放標(biao)準，或者未(wei)經(jing)無害化處理直接向環境排放畜(chu)禽養殖廢棄(qi)物的，由縣級以上生態環境部門依法作出處罰。
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